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    滨海区加快构建现代公共文化服务体系实施方案
    来自: | 2018-08-30 15:41:45

    滨海区加快构建现代公共文化服务体系实施方案


     为深入落实全面建成小康社会有关要求,加快推进公共文化服务标准化、均等化,全面提升城乡公共文化服务水平,保障人民群众基本文化权益,促进物质文明与精神文明协调发展,根据潍坊市下发的《加快构建现代公共文化服务体系实施方案》通知要求,结合滨海区实际,就加快构建滨海现代公共文化服务

    体系提出如下方案。

      一、指导思想和主要目标

    (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,以社会主义核心价值观为引领,以保障人民群众基本文化权益为出发点,以标准化为抓手,以均等化为导向,以基层为重点,坚持政府主导、多元参与、共建共享、改革创新,统筹城乡文化资源配置,增强公共文化服务发展动力,加快重大文化惠民工程建设,丰富公共文化产品和服务供给,提高公共文化服务效能,为加快建设富裕文明新滨海提供强大的精神动力和文化支撑?!?span class="fvvt">

    (二)主要目标。到2020 年,基本建成与滨海经济社会

    发展进程相适应,覆盖城乡、发展均衡、便捷高效、保障充分、充满活力的现代公共文化服务体系。公共文化服务设施网络全面覆盖,标准化、规范化水平明显提升;公共文化资源有效整合、共建共享,互联互通的数字化服务平台基本建成,公共文化服务能力明显增强;公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成,人民群众基本文化权益得到有效保障,公共文化服务质量和水平居全市前列。

    二、推进公共文化服务均等化

        (三)完善提升公共文化服务设施网络。区、街道、村(社区)(村指行政村,下同)三级建成标准化、规范化、科学化的公共文化服务设施网络。

         1、区级图书馆达到国家二级馆以上标准,同时建有区域综合性服务中心。

         2、街道建有达到国家二级以上标准的综合文化站,有条件的街道应建有达到市二级以上标准的公共图书馆。

         3、按照国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)和我省基层综合性文化服务中心建设标准要求,所有街道、村(社区)建有资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意的基层综合性文化服务中心。设置有公共图书、志愿服务、广播电视和数字化文化服务、历史文化展示、开展文体活动、戏曲演出、进行综合调解和公共便民服务等基本服务功能,配套建设标准文体小广场。

    (四)推进公共文化场馆一体化服务。建立公共文化服务城乡联动机制,有效利用资源,提高服务效能。实行公共文化场馆总分馆制,以区级公共图书馆为中心,在街道、村(社区)设立分馆,建立以城带乡联动机制,加强对农家书屋的统筹管理,完善农家书屋出版物补充更新机制,实现区、村公共文化服务资源整合与互联互通。到2020年,在全区建立起设施成网、资源共享、服务联动的公共文化场馆一体化服务体系。

        (五)深入实施文化惠民工程。继续深入实施“文化惠民、服务群众”办实事工程,完成农家书屋出版物更新和数字化升级改造,实现农家书屋数字升级设备全覆盖。落实保障资金,采取政府购买方式实施“一村一年一场戏”、农村数字电影放映工程。

    做好为中小学生和农民工免费放映电影工作。

    (六)加大特殊群体基本文化权益保障力度。对老年人、未成年人、妇女、残疾人、下岗失业人员、城市低收入群体、农民工和农村留守人员强化基本文化权益保障,建立设施建设、活动开展、队伍培训长效机制。

    1、公共图书馆和农家书屋配备盲文书籍,开展盲人阅读服务。电视台开设残疾人专题节目和手语新闻节目,影视作品和节目加配字幕。加强残疾人文化艺术扶持工作。

    2、在公共图书馆、电影院和体育场馆等公共文化场所设置和完善无障碍设施,针对特殊群体开展特色文体活动。

    3、加强农民工文化工作,以公共文化机构、社区和用工企业为主体开展面向农民工群体的文体活动,将农民工纳入城市公共文化服务体系,满足农民工基本文化需求。

    4、将中小学生定期参观图书馆、爱国主义教育基地纳入中小学教育教学活动计划。推进学龄前儿童基础阅读工作,向中小学生推荐优秀出版物、影片。

    三、建立公共文化服务标准体系

    (七)建立健全保障标准体系。按照国家和省、市标准,根据我区经济社会发展水平,建立我区基本公共文化服务保障标准体系。以政府为主导落实保障底线,建立保障标准动态调整机制。

    (八)建立健全技术标准体系。建立公共文化设施布局、土地使用、建设规模、设计和施工规范等标准,按照均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适用、节能环保的原则,合理规划建设各类公共文化设施。

    (九)建立健全评价标准体系。坚持以效能为导向,完善政府公共文化服务绩效考核标准,考核结果作为评定领导班子和领导干部政绩的重要依据。建立各级公共文化服务机构评价标准,落实绩效考评制度。完善服务质量监测体系,制定公众满意度指标,建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务质量第三方评价机制。

    四、强化公共文化服务发展动力

    (十)创新开发文化产品和服务。依托本地资源加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容,打造文化精品与服务品牌,促进公共文化服务标准化与个性化、品牌化相统一。

    (十一)培育和促进文化消费。采取政府购买、票价补贴、演出补贴、运营补贴等方式,支持艺术表演团体公益性演出和社区影院公益性电影放映,鼓励商业性文化活动对群众免费或优惠提供文化服务。鼓励教育培训、会展演艺、数字网络等文化企业开发公共文化产品和服务,满足群众多样化的文化需求。街道每年要组织开展有影响、有规模的文化消费季等活动,推动提升文化消费水平。

    (十二)鼓励社会力量参与公共文化服务活动。

    1、引入竞争机制,拓展政府购买范围。激发社会各界参与公共文化服务的积极性和创造性,对适合社会力量承担的公共文化服务逐步采取政府购买服务的方式进行运作。出台政府购买公共文化服务具体办法和内容目录,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。支持群众自办文化团体。

    2、落实税费减免、项目帮扶等优惠政策,引导和鼓励社会力量以兴办实体、捐赠物品、资助项目、赞助活动、提供设备等方式,参与我区公共文化服务体系建设。

    3、推广政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与公共文化产品和服务项目的投资、运营管理,促进公共文化服务提供主体和方式多元化,探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招标等方式,促进有实力的企业和社会组织参与基层文化设施运营。

    (十三)培育发展文化类社会组织。加强对文化类民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理,促进规范有序发展。简化公共文化类社会组织登记程序,引导其依法依规参与公共文化服务。支持各类公共文化服务机构成立行业协会,加强行业自律、管理和交流。

    (十四)大力推进文化志愿服务。推动文化志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,构建参与广泛、机制灵活的文化志愿服务体系。

    1、建立完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,建立文化志愿服务数据库。探索建立志愿者星级认定、嘉许制度和志愿服务回馈制度??埂靶羌段幕驹阜瘛逼姥』疃?,打造文化志愿服务特色品牌。

    2、探索建立文化志愿服务“结对子、种文化”下基层工作机制,动员组织本地的专家学者、艺术人才、优秀运动员等参与文化志愿服务,鼓励和招募热心公益事业的社会人士担任基层文化指导员、辅导员或文化管理员。

    五、推进文化、科技融合发展

    (十五) 加强公共文化服务数字化建设。

    1、推进公共文化服务机构馆藏产品数字化,运用“用户思维”建立“数字文化阵地”,从群众提供丰富的数字文化资源。统筹文化信息资源共享工程及数字图书馆等资源,建设能与省数据库有效对接的公共文化资源共建共享数据库。

    2、建成区、街道两级互联融通,具有公共文化数字化管理服务和APP 移动服务功能“公共文化云平台”,实现联网服务。

    3、推进公共电子阅览室改造升级,增强便捷服务效能。2018 年底前,全区基层综合性文化服务中心都要建成规范化公共电子阅览场所。

    4、结合群众对数字文化服务的多样化需求,利用网站、微博、微信、微视、微电影等现代信息网络技术手段和方式,打造公共文化服务“微空间”,开展立体化、互动式的公共文化服务。按照山东省统一要求,推进海疆数字文化长廊建设。

    (十六)构建现代文化传播体系。运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络等手段,拓宽传输渠道。推进“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展,推广数字智能终端、移动终端等新型载体,实现公共文化信息安全高效传播。支持数字版权公共服务平台建设,有效?;な只幕试?。

    (十七)提升广播电视公共服务能力。加强广播电视台、发射台、监测台建设,积极推进有线电视网络双向改造。实施广播电视无线数字化覆盖工程,完成电视无线发射模数转换,调频频率附带播出数字音频节目,为无线受众提供更多更优质的广播电视节目。实施应急广播工程,建设连通市级的区、街道应急广播管控和发布平台,完善基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。


    六、丰富公共文化产品和服务供给

    (十八)着力提升公共文化服务效能。

    1、建立政府采购公共文化项目库和服务配送制度,采取互动式、菜单式服务方式,推动公共文化服务与群众文化需求有效对接。

    2、推进公共图书馆、文化馆(站)等免费开放,拓宽服务项目,增加服务窗口,加强品牌建设,创新服务机制。

    3、实行年度公益性文化服务目录公布制度,开展订单式、套餐式服务、建立公共文化服务反馈、评价机制。

    4、推动公共图书馆、城市艺术中心等公共文化服务设施免费提供基本公共文化服务。

    5、引导各类剧场、体育场所、老年活动中心、爱国主义教育基地、青少年校外活动场所等广泛开展文化讲座、展览展示、艺术鉴赏、科普宣传、健身指导等活动,具备条件的可纳入免费开放服务范围。

    6、支持公共文化服务机构、社会文化类组织、群众文化活动团体,利用广场、公园等公共场所开展健康有益的文化活动。

    7、推动公共文化机构建立服务联盟,实行文化服务“一卡通”,开展公共文化巡展、巡讲、巡演等服务。

    (十九)大力传承弘扬优秀传统文化。加强对优秀传统文化的挖掘和阐发,实施文化创新传承计划,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

    1、大力培育和践行社会主义核心价值观。建立弘扬中华优秀传统文化核心价值工作体系,完善优秀传统文化研究阐发、普及教育、?;ご?、实践养成、传播交流机制。深化文明创建活动,坚持文明城市、文明单位、文明家庭同步创建,深化城乡文明行动,使文明创建成为城市发展的持久动力。实施道德提升工程,培育正确的道德判断和道德责任,积极培养选树道德典型,广泛开展道德实践活动。

    2、组织实施“乡村记忆工程”、“历史文化展示工程”、“红色文化挖掘展示工程”,建设一批历史文化特色村和乡村记忆名居。广泛开展“尼山书院”、“乡村(社区)儒学讲堂”、“孔子学堂”、“潍水讲坛”服务活动?;⒄购秃胙镂仪澄幕帐?。

    (二十)广泛开展丰富多彩的公共文化活动。

    1、创新公共文化活动理念、内容和方式,充分利用各类文化服务设施,搭建公益性文化活动平台。注重面向基层开展公共文化服务和全民艺术普及活动,逐步达到“一村(社区)一品”、努力实现“一人一艺”。要充分挖掘和利用滨海特色民间文化资源,打造一批综合性群众文化活动品牌。

    2、开展文明健康的社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化、法治文化活动,引导城乡基层广场舞活动健康、文明、有序开展。鼓励和支持社会组织参与公益性文化活动。

    3、深入开展全民阅读活动。制定全民阅读中长期规划,推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关?;蒲枷?、传播科学方法、普及科学知识,促进公众

    不断提升科学素质。

    七、加强公共文化服务人才队伍建设

    (二十一)完善公共文化人才选用机制。落实公共文化机构人员编制要求,坚持控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增,根据公共文化服务需要适时调整编制标准。重视专业技能考察,大力选拔优秀人才进入公共文化服务领域。

    (二十二))配齐基层公共文化服务人员。在核定编制数额内,按照适应综合性文化服务中心功能要求、具备综合性服务能力的标准,落实基层综合文化站的人员编制,每个街道综合文化站至少配备1-2名编制。设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。

    (二十三)加大对基层文化人才队伍培养力度。深入实施“百千万”公共文化人才培养工程,建立综合性培训基地,完善市、区、街道联动培训机制,广泛培养基层文化骨干、乡土文化能人、民间文化传承人和文化活动积极分子,壮大公共文化人才队伍。

    (二十四)建立文化人才供需衔接机制。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育和职业教育体系。推行基层公共文化从业人员备案制度,建立公共文化人才库。培育壮大社会体育指导员队伍。探索多种形式的用人机制。引导高校毕业生到基层从事公共文化服务活动。

    八、创新公共文化管理体制和运行机制

    (二十五)建立健全公共文化服务体系建设协调机制。由宣传文化中心牵头,建立区级公共文化服务体系建设协调机制,明确责任、落实任务,统筹实施重大公共文化服务工程。街道建立由党委牵头的公共文化服务协调推进机制,整合挖掘基层公共文化资源,提升公共文化服务综合效益。

    (二十六)加大公益性文化单位改革力度。按照省、市部署要求,深入推进公益性文化事业单位改革,完善法人治理结构,增强发展活力。推动公共图书馆、文化站、城市艺术中心等建立理事会制度,健全审计监督、责任追究等制度机制。

    (二十七)创新基层公共文化管理机制。推进公共文化服务社区网格化管理,鼓励社会团体参与公共文化管理。发挥基层群众自治组织作用,开展公共文化服务参与式管理,形成多元共治的文化治理格局。

    九、完善公共文化服务保障措施

    (二十八)加强组织领导。各街道应把现代公共文化服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡建设规划,工作成果作为评价科学发展水平和城乡文明程度的重要标准。做好宣传和舆论引导工作,形成全区支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。

    (二十九)抓好政策法规体系建设。加强公共文化服务理论和法规体系研究,总结基层经验,完善配套政策,严格落实标准,提高公共文化服务体系建设制度化、法制化水平。

    (三十)强化财政保障。按照不低于国家、省有关标准水平,建立健全公共文化服务财政保障机制,落实提供基本公共文化服务项目所必须的资金。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等措施,支持各类文化机构参与公共文化服务,鼓励社会组织、机构和个人兴办公益性文化事业。加强对公共文化服务资金管理使用的审计和监督。

    (三十一)加强工作督导??⑶肓浇值狼┒┫执参幕裉逑到ㄉ枘勘暝鹑问?,明确具体任务,强化督导落实。宣传文化、发改、财政等部门要加强调查研究,做好跟踪分析和具体指导工作。

    十、步骤安排

    (三十二)部署准备阶段(20164月底前)。区宣传文化中心制订完成加快构建现代公共文化服务体系实施方案。两街道结合职能制订具体措施办法。

    (三十三)全面推进阶段(20165月——20209月)。按照阶段性目标要求,强化措施、有序推进,扎实做好各项基础性工作,突出抓好薄弱环节,着力解决重点难点问题,确保如期完成任务目标。

    (三十四)总结评估阶段(201610月——12月)。对全区推进现代公共文化服务体系建设情况进行综合评估,总结经验,完善机制,巩固和深化建设成果。



    附件:1、滨海区基本公共文化服务标准(2016-2020年)

          2、滨海区区公共文化服务体系建设协调机制成员单位名单


















    附件1

    滨海区基本公共文化服务标准

    2016-2020年)

    一、服务项目与内容

    项 目

    内 容

     

     

    读书

    看报

    免费

    借阅

    1.综合文化站和村(社区)(村指行政村,下同)综合性文化服务中心(文化大院)(含农家书屋)等配备图书、报刊和电子书刊,并免费提供借阅服务。

    2.建立三级(区-街道-村或社区)公共图书馆总分馆制,整合公共图书馆、街综合文化站、农家书屋藏书资源,建立公共图书馆“一体化服务”体系。

    3.人均藏书量(含公共图书馆、镇街综合文化站、农家书屋藏书)不少于1.8册(件)。

    4.农家书屋有可供借阅的实用图书不少于1200种、1500册,报纸期刊不少于10种、电子音像制品不少于100种。

    5.在车站、集贸市场、商场、广场等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,上架和传输以党报、“三农”、科普、文化生活、健康文摘类报纸等为主的信息服务,每天更新不少于2类。

     

    广播

    影视

    收听

    广播

    6.实现城乡应急广播体系全覆盖。

    7.在划定的直播卫星服务区内,通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。

     

    收看

    电视

    8.在划定的直播卫星服务区内,通过直播卫星提供25套电视节目。全省地面数字电视广播覆盖网基本建成,提供不少于10套无线数字电视节目。未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目。

     

    观赏

    观影

    9.每村每月免费放映1场数字电影,其中新片(院线上映不超过两年)比例不少于1/3。

    10.为中小学生每学期至少免费放映2部爱国主义教育影片。

     

    文体

    活动

    免费

    参加

    文体

    活动

    11.综合文化站每年组织开展群众文体活动30次以上,村(社区)有2个以上常年坚持开展、群众喜闻乐见、在区域内影响较大的品牌文化活动,年开展综合性文体活动不少于5次。

    12.每个村(社区)每年组织开展群众文体活动不少于5次。

    13.公共文化体育机构免费指导群众文体活动常态化开展。

     

    文化

    鉴赏

    公益

    演出

    14.免费送地方戏曲等文艺演出,实施“一村一年一场戏”计划。

     

    公众

    教育

    公益

    培训

    15.综合文化站举办公益性艺术培训每年不少于20次。

     

    传承

    弘扬

    优秀

    传统

    文化

    16.综合文化站、社区(村)综合性文化服务中心要设立儒学讲堂和潍水讲坛,开展常态化的弘扬优秀传统文化的活动。

    17.街道、村(社区)在公共文化场所设立介绍当地历史文化沿革、风土人情、历史人物、非物质文化遗产等历史文化展示。

    18.各级公共文化服务馆(站),组织开展弘扬优秀传统文化服务和活动次数要不少于年度服务总次数的20%。

    19.街道、村(社区)要积极参与“三风”主题教育活动,并在本村文化广场对评选的各类典型进行集中展示,积极争创“家风示范点”,每个街道不少于1处。

     

    数字

    服务

    提升

    功能

    20.街道综合文化站、社区(行政村)综合文化服务中心(文化大院)要建有符合省定标准的公共电子阅览室,免费提供上网服务。

     

    免费

    开放

    文化

    设施

    21.公共图书馆、文化馆(站)、博物馆(非文物建筑及遗址类)、美术馆、纪念馆、非遗展示馆(厅)等公共文化设施免费开放,错时开放时间不低于开放时间的1/3。

     

    特殊群体服务

    阅读

    服务

    22.公共图书馆和农家书屋配备盲文书籍,藏书量为当地盲人人均0.8册??姑と嗽亩练?。

     

    参观

    23.未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,文化遗产日全民免费参观。

     

    硬件

    设施

    文化

    设施

    24.基本建成区域综合性文化中心。

    25.街道综合文化站达到国家三级,面积500平方米以上,并建有面积1000平方米以上的文体活动广场。文体广场要硬化,建设阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,配备健身路径、灯光、有源音箱等必要的配套设施设备,有条件的可搭建戏台舞台。

    26. 社区(村)建有符合标准的综合性文化服务中心(文化大院)和文体小广场,面积分别不低于200平方米、800(500)平方米。综合性文化服务中心(文化大院)基本功能包括宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等。文体小广场要硬化(厚度不少于20cm),并设有健身路径、灯光、有源音箱等必要的配套设施设备。

    广电

    设施

    27.地面数字电视覆盖网建设和应急广播工程建设费用及每年维护费用应纳入公共服务预算。

    体育

    设施

    28.街道、村(社区)配置群众体育活动器材设备,或纳入基层综合文化设施整合设置。

    29.将体育健身场地设施的维修更新费用纳入年度公共服务预算,招标专业服务队伍负责设施的维修,户外健身器材每周巡检维修一次。

    辅助

    设施

    30.各级公共文化设施为残障人士配备无障碍设施,配备安全检查设备。

    人员

    31.街道综合文化站配备有编制人员1-2人,规模较大的适当增加。根据需要由政府购买的公益文化岗位,配备1名三级以上社会体育指导员。

    32. 社区、村综合性文化服务中心(文化大院)设有由政府购买的公益文化岗位。

    33.街道综合文化站所属群众业余团队不少于3个,村、社区综合文化服务中心所属群众业余团队不少于1个,每支队伍年开展活动12次以上。

    34.街道、村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。文化志愿服务骨干人员培训不少于3天。


    二、标准实施

    (一)本标准依据国家、山东省和潍坊市颁布的实施标准,结合我区实际制定。

    (二)各有关部门、单位要依据本标准,结合实际和任务分工制定实施方案,明确落实措施、推进步骤和时间安排,确保标准实施工作规范、有序开展。标准以街道为基本单位推进落实。

    (三)街道按照标准科学测算所需经费,将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算,落实保障当地常住人口享有公共文化服务所需资金。

    (四)宣传文化中心牵头会同有关部门、单位建立标准实施情况动态监测和绩效评价机制,加强督促检查,推动工作落实。





    附件2


    滨海区公共文化服务体系建设协调机制

    成员单位名单


    宣传文化中心、大家洼街道、央子街道、政治工作部、财政局、群团工作办公室、公共事业局、质量技术监督局、社保处、国税局、地税局、住房和城乡建设局、市场监督管理局



     

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